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  中国东兴—越南芒街跨境经济合作区概况及可持续发展模式分析

  东兴市地处广西北部湾经济区和大西南、泛珠三角、东盟三大经济圈结合部,是国家“一带一路”建设实施的重要节点,是中国面向东盟开放合作的重要平台。2013年10月,李克强总理访越期间,中越两国达成共识,决定在北仑河的两岸,两国各规划10平方公里左右的特殊监管区,建设中国东兴—越南芒街跨境经济合作区,双方共同确定跨境经济合作区的空间布局、产业规划、基础设施安排等,各自负责实施本方区域的开发与建设。中方园区(即东兴跨境经济合作区)核心区10.2平方公里分三个片区建设,用三到五年时间开发完成。实行“两国一区、境内关外、自由贸易、封关运作”的管理方式,实现“一线放开、自由流动、二线管住、高效运行”。

  目前,中方园区产业开发模式、功能布局规划、片区开发时序等顶层设计已经确定;完成“一区两园”(金融商贸区、香港纺织服装产业园、深圳电子科技产业园)的布局;北仑河二桥(中方侧)已交工验收,国门楼主楼已封顶,一批路网项目加快建成,起步区环形路网基本成形;标准厂房已开工;东兴利嘉国门商务中心、东兴国际金融城等总投资额近60亿元的项目即将开工。

  中国东兴—越南芒街跨境经济合作区的建设应当遵循资源节约型、环境友好型的模式来进行,避免高耗能、高污染的产业进驻园区;同时又要围绕跨境合作这个主题和实现双赢的战略目标,充分利用中国和越南“两种资源、两个市场”,发展进出口加工贸易、跨境金融、跨境旅游、跨境电商等跨境特色产业,实行优势互补,并通过越南扩大到与东盟国家的经济合作,造福多边人民。

  对策建议

  (一)对合作区进行科学定位和合理布局,有效获取“合作效应”。在先行先试的背景下,利用后发优势、有选择地借鉴波多黎各、横琴新区、上海自贸区、平潭实验区等国内外发达区域经济发展模式成功的运作方式,确立适宜的发展道路和运行方式,积极争取开发建设必要的配套优惠政策,实施高端产业人才战略,搭建中越人民币跨境双向流动试验场,促进节能环保、循环经济等先进技术的推广应用,促进人流、物流、资金流和信息流在两国高度聚合与高效流动。具体要做到三点。

  一是统一规划设计图纸。按照分别规划、分期开发模式加快完善中国东兴—越南芒街跨境经济合作区23.2平方公里(其中中方园区10.2平方公里、越方园区13平方公里)的规划建设;同意统一规划设计图纸,在坐标体系、图例样式、缩放比例、颜色标识等方面保持一致。二是产业发展定位方面要基本一致。双方将积极利用“两个市场、两种资源”充分发挥各自资源禀赋及比较优势实现产业链延伸合作。跨境经济合作区中方园区重点发展进出口加工、商贸流通、跨境金融(人民币结算)、现代物流、跨境旅游等五大核心产业;越方园区重点发展加工贸易(红木加工、水果加工等)、机械制造(从中国进口摩托车配件组装)、商贸物流、跨境旅游等环保型高新技术产业。三是在园区政策需求方面要达成共识。双方在原产地政策、游客免税购物政策、聘用中越双方劳工、两国一检、设立金融改革试验区等讲求对等原则,园区内企业应按“两利相权取其重,两弊相权取其轻”的原则享受相关政策。

  (二)用足、用好优惠政策,落实上级“试验效应”。2012年12月,广西自治区政府印发《加快推进东兴重点开发开放试验区建设的若干政策》,给予东兴试验区34条政策支持。2015年12月,国务院出台《国务院关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》,明确在兴边富民、体制机制、贸易结构、差异化扶持、基础设施建设、财税、金融创新、旅游开放等31个方面给予东兴试验区一系列政策支持。未来必须在落实上级各项优惠政策上下功夫,研究领悟各项政策的精神实质,结合跨境合作区的实际,用足、用活政策。一是转变观念,树立用好优惠政策的新理念,建立工作制度,将责任层层落实到位;二是成立相关课题研究小组,就政策运用开展科学攻关,以项目为导向、以方案为抓手、以园区规划为落脚点,让政策落地生根;三是保持与政策出台单位的沟通联系,在实施政策的过程中多请示、多汇报,避免政策理解不到位、落实有出入;四是通过上级放权让利的“减法”,最大限度地激发市场活力、激发经济发展动力。

  (三)建立长效管理机制,积极化解“重合效应”。目前,中方园区是东兴试验区的一部分。而东兴试验区管委会与防城港市政府合署办公,存在与当地政府职能交叉的现象,不利于管理。所以必须理顺东兴试验区与防城港地方政府的关系。建议明确国家层面建立统筹协调机制,定期安排政策创新、先行先试任务,并督促进度;调整试验区权力配置,细化试验区与地方政府职能部门的权力边界,明确主次关系、责任归属。从长远来看,应当成立东兴跨境经济合作区管委会,作为中国东兴—越南芒街跨境经济合作区中方园区的主管部门,实行法定机构管理模式。争取有关部门支持帮助东兴跨境经济合作区破除发展“硬瓶颈”和“软制约”,早日把东兴跨境经济合作区打造成为全国沿边经济发展新增长极和改革创新排头兵提供强有力的保障。

  (四)加快口岸转型升级,努力解决“木桶效应”。加强与越南边境四省的口岸合作,大力实施贸易投资便利化措施,简化车辆和人员出入境手续,不断提高口岸通关速度和效率;共同推动东兴口岸与芒街口岸“两国一检”查验监管模式创新,缓解通关压力;采取边境口岸通关便利化措施,加强两国边境口岸基础设施建设和管理,提升口岸开放合作水平。

  (五)加强科技和人才保障,不断提高合作区发展后劲。合作区要构建服务园区建设的科技创新体系,制定有利于科技进步的政策措施,鼓励技术入股、科技投资,不断提高合作区的科技含量。加紧高新技术领域和急需人才的培养,按照防城港市“白鹭型人才”标准,引进具有国内领先水平、积极参与国际科技竞争的学术技术带头人和各学科领域成效显著、起骨干作用的高层次中青年专家,发掘人力资源在科技进步和经济增长中的巨大潜力。

  (六)加大资金投入力度,确保合作区建设目标顺利实现。可持续发展合作区资金筹措应坚持“以政府支持为主,社会投入为辅,个人捐助为补”的原则,努力争取国家、自治区有关经济发展与科技计划项目的资金支持。同时要拓宽筹资渠道,解决资金投入不足的问题。努力激活民间投资,进行招商引资,多渠道、多方位筹集建设资金。通过对外交流和合作,还可开拓国际援助渠道,为可持续发展合作区建设争取国际资金和技术援助及优惠贷款。严格征收各类资源有偿使用费,积极探索保护生态环境的政策补偿机制和激励约束机制,不断完善政府对生态补偿的调控手段。严格实行排污总量收费制度,实施排污权有偿使用和交易制度。对通过发展循环经济而节约了环境容量的企业给予相应的生态补偿,对科技含量高、有利于可持续发展的项目,要优先纳入计划,集中人力、物力、财力,加以扶持。

  (作者为广西东兴国家重点开发开放试验区综合服务中心主任)

编辑:张晓云
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